Основные требования промышленной безопасности при согласовании проектов программы развития горных работ

В соответствии со статьей 19 Горного закона Луганской Народной Республики горные работы ведутся на основании лицензии (специального разрешения) на пользование недрами, предоставленной пользователям недр в соответствии с действующим законодательством Луганской Народной Республики ведение горных работ осуществляется в соответствии с проектами и паспортами, разработанными и утвержденными согласно правилам безопасности, технической эксплуатации горных предприятий и правилам безопасности при ведении взрывных работ. План развития горных работ предприятия ежегодно рассматривается и согласовывается с исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда, осуществления горного надзора, охраны недр, промышленной безопасности в сфере обращения с взрывчатыми материалами промышленного назначения (далее – Госгорпромнадзор ЛНР).

В соответствии с п. 4.1.11 Правил безопасности в угольных шахтах проекты планов развития горных работ в части их безопасного ведения, а также изменения к ним согласовываются Госгорпромнадзором ЛНР. Ведение работ, не предусмотренных планами развития горных работ, запрещено.

В соответсвтии с п. 1 «Требований к составлению и оформлению календарных планов развития горных работ по угольным шахтам», (утверждённые Минуглепромом СССР 22.10.1984), календарные планы развития горных работ (пятилетние, годовые, квартальные) составляются для всех действующих, строящихся, реконструируемых шахт по каждому пласту, по которому планируются подготовительные и очистные работы.

В соответствии с п. 1.1. «Методических указаний по согласованию и утверждению планов горных работ и нормативных потерь угля» (утверждённые Минуглепромом СССР 30.12.1984, согласованные Госгортехнадзором СССР 27.12.1984) годовые и перспективные планы развития горных работ шахт, разрабатываются в соответствии с утвержденными проектами предприятий, установленными планами производства, принятыми генеральными схемами раскройки шахтных полей, на основе производственной горно-графической маркшейдерско-геологической документации, с учетом рекомендаций научно-исследовательских и проектных институтов, методических указаний, инструкций, приказов, практического опыта ведения горных работ и обязательного соблюдения Закона Луганской Народной Республики о недрах и недропользовании, Правил безопасности в угольных шахтах.

Нормативы эксплуатационных потерь по каждому выемочному участку разрабатываются, согласовываются  и утверждаются при составлении проекта на его отработку в соответствии с «Отраслевой инструкцией по учету балансовых и расчету промышленных запасов, определению, нормированию, учету и экономической оценке потерь угля при добыче».

План (норматив) эксплуатационных потерь на планируемый период определяется на основании утвержденных нормативов по выемочным участкам и объемов плановой добычи угля.

Общие плановые потери на планируемый период определяется как сумма эксплуатационных потерь, потерь у геологических нарушений в общешахтных целиках.

План развития горных работ шахт должны содержать:

  • пояснительную записку с показателями к программе развития горных работ;
  • календарные планы горных работ;
  • графики движения очистных забоев и прохождения подготовительных выработок;

Пояснительная записка должна содержать:

  • таблицы горнотехнических показателей по формам, установленным Министерством топлива, энергетики и угольной промышленности Луганской Народной Республики (далее – Минтопэнерго ЛНР);
  • общую характеристику обеспеченности запасами промышленными, вскрытыми, подготовленными и готовыми к выемке;
  • сведения о выполнении ранее согласованных планов развития горных работ, таблиц ожидаемого выполнения нормативов потерь угля по выемочным участкам и плановых потерь в целом по шахте за отчетный период;
  • таблицы плановых потерь по выемочным участкам, и в целом по предприятию на планируемый период с выделением итогов по системам разработки;
  • перечень и характеристику опасных зон;
  • мероприятия, связанные с организацией безопасного выполнения  работ, либо эксплуатации оборудования, машин, механизмов, объектов на весь период, который необходим для  приведения в соответствие с требованиями нормативных правовых актов  по охране труда и промышленной безопасности в соответствии с требованиями «Временного порядка устранения выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности и охраны труда»;
  • перечень шахтопластов опасных или угрожаемых по горным ударам или внезапным выбросам горных пород и газа, с указанием применяемых профилактических мероприятий по обеспечению безопасного ведения работ на этих пластах (в т.ч. защитной подработке или надработке);
  • список тупиковых забоев особо опасных по метану, а также справки о состоянии вентиляционного хозяйства и обеспеченности отдельных участков и шахты в целом потребным количеством воздуха на начало и конец планируемого периода;
  • список действующих эндогенных пожаров и меры по их ликвидации;
  • количество законсервированных запасов угля на ранее отработанных горизонтах под охраняемыми объектами поверхности и капитальными горными выработками и намечаемые сроки отработки этих целиков;
  • перечень наиболее ответственных объемов (многоэтажных жилых домов, магистральных газопроводов высокого давления и др.), подрабатываемых в текущем году, с анализом фактических деформаций, вызванных подработкой, а также перечень аналогичных объектов планируемых к подработке и ожидаемых деформаций;
  • причины невыполнения установленного плана извлечения компонентов, если это имеет место;
  • обоснования изменения соотношения систем разработок, влекущие за собой увеличение потерь угля в текущем и планируемом году;
  • сведения о выполнении мероприятий по снижению потерь текущем году (если не выполнены – объяснение причин), а также о намечаемых мероприятиях на планируемый год по улучшению использования и охране недр по углю и разведанным запасам полезных ископаемых;
  • сведения о наличии запасов, временно законсервированных под зданиями, сооружениями и природными объектами, причины их образования и намечаемые сроки их отработки;
  • графики ремонта горных выработок на планируемый год и сведения об их выполнении за отчетный год (графики утверждаются в начале планируемого года по результатам замера состояния горных выработок).

План развития горных работ шахт должен обеспечивать:

  • Недопущение сверхплановых потерь угля по выемочным участкам, уступам, выборочной отработки пластов, приводящей к необоснованным потерям балансовых запасов угля в недрах.
  • Своевременное воспроизводство очистного фронта, снижение удельных объемов приведения и поддержания подготовительных выработок.
  • Улучшение технико-экономических показателей шахты, освоение производственной мощности шахты, оптимальную концентрацию горных работ, максимальную производительность труда, снижение себестоимости добычи одной тонны угля, максимальную экономию сырьевых, материальных и энергетических ресурсов.
  • Недопущение вредного влияния горных работ на окружающую среду, охраняемые здания, сооружения, на сохранность площадей залегания угля и охрану их от затопления, обводнения и пожаров.

 Согласование и утверждение планов развития горных работ и плановых потерь угля в недрах.

План развития горных работ и плановые потери угля в недрах шахт, главный инженер шахты до рассмотрения их в Минтопэнерго ЛНР согласовывает с Госгорпромнадзором ЛНР. Разногласия оформляются в виде протокола.

При наличии разногласий по плану развития горных работ и потерь угля окончательные решения по ним принимаются при совместном рассмотрении их Госгорпромнадзором ЛНР.

Согласование планов развития горных работ и потерь угля в недрах шахты Госгорпромнадзор ЛНР фиксирует непосредственно на календарном плане горных работ штампом «согласовано», подписью и датой, а также оформлением протокола.

Если при ведении горных работ в пределах выемочного участка будут выявлены изменения горно-геологических условий, то ранее установленные плановые потери подлежат пересмотру и по согласованию с органами Госгорпромнадзора ЛНР переутверждению в 15 дневный срок после начала горных работ.

Сроки представления на согласование в Госгорпромнадзор ЛНР программы развития горных работ шахт и плановых потерь угля в недрах устанавливаются руководителями угледобывающих организаций и Госгорпромнадзора ЛНР до 1 ноября текущего года.

Общий срок рассмотрения и согласования планов развития горных работ по всем шахтам, подконтрольным Госгорпромнадзору ЛНР, не должен превышать 15 дней со времени получения необходимых материалов.

Годовые и перспективные планы развития горных работ шахт, которые вошли в число действующих менее пяти лет до начала планируемого периода или на которых производится реконструкция, подлежат согласованию с проектным институтом (генеральным проектировщиком) с целью наиболее правильного развития горных работ.

При разработке планов развития горных работ шахт согласование с Госгорпромнадзором ЛНР на местах подлежат следующие вопросы:

  • соответствие планируемого развития горных работ по проекту предприятия и требованиям законодательства Луганской Народной Республики о недра;
  • последовательность отработки месторождений и пластов, исключающая вредное влияние подработки и надработки пластов на состояние горных выработок и неоправданные потери при добыче угля в недрах;
  • обеспеченность нормативным проветриванием очистных и подготовительных забоев, необходимыми запасными выходами, механизированной доставкой людей в забои, мерами защиты при отработке выбросоопасных, удароопасных и пожароопасных пластов, а также мерами по снижению повышенных температур и запыленности выработок в соответствии с требованиями Правил безопасности в угольных шахтах, газообильности горных выработок;
  • выполнение мероприятий, связанных с организацией безопасного выполнения  работ, либо эксплуатации оборудования, машин, механизмов, объектов на весь период, который необходим для  приведения в соответствие с требованиями нормативных правовых актов  по охране труда и промышленной  безопасности в соответствии с требованиями «Временного порядка устранения выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности и охраны труда, разработки мер по улучшению условий труда»;
  • перечень опасных зон с основными мерами безопасного ведения горных работ;
  • объемы ремонта горных выработок на планируемый год;
  • соответствие сечений горных выработок прогрессивным технологическим схемам;
  • выбор систем отработки выемочных участков с целью снижения эксплуатационных потерь;
  • плановые потери угля при добыче;
  • мероприятия по предупреждению и устранения вредного влияния горных работ на здоровье людей, окружающую среду, здания, сооружения.

Календарные планы развития горных работ шахт составляются в трех экземплярах, один после утверждения хранится на шахте, другой в Минтопэнерго ЛНР, а третий в Госгорпромнадзоре ЛНР.